節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項目管理，

保障項目順利實施，切實發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《中共

中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中

和工作的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面

綠色轉(zhuǎn)型的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案

管理條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》《中央

預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項

目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《國家發(fā)展

改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通

知》等規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條

國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的工作重

點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主

體，緊緊圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，堅持“一錢多

用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施過程中符合條件的項目。

第三條

國家發(fā)展改革委組織編報年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃

時，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合“十五五”規(guī)劃環(huán)資領(lǐng)— 2 —

域重要目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作，聚焦有利于實現(xiàn)“雙碳”目

標(biāo)、節(jié)能降碳潛力大的領(lǐng)域，確定當(dāng)年具體支持項目范圍和要

求。

第四條

國家發(fā)展改革委會同各地方、有關(guān)中央單位統(tǒng)籌

“硬投資”和“軟建設(shè)”，制定完善“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策

標(biāo)準(zhǔn)等。本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項目立足于推進(jìn)“軟建

設(shè)”落地見效，建立健全解決實際問題、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

的長效機(jī)制。

本辦法所稱中央單位是指黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門及其派出

機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央

管理企業(yè)等。

第五條

本專項安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實際情況

采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式。

第六條

本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具

備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運(yùn)

行）項目。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條

國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項目性質(zhì)和特點(diǎn)、所在區(qū)

域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況等，統(tǒng)籌支持

各地節(jié)能降碳項目建設(shè)，適度向碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、發(fā)展— 3 —

循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作突出的地區(qū)以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)等傾斜。已有

其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項明確支持的項目不在本專項支持范圍。

第八條

本專項支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、煤炭消費(fèi)清潔

替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范、碳達(dá)峰碳中和基

礎(chǔ)能力建設(shè)等方向，支持內(nèi)容包括：

（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項目。支持電力、鋼鐵、有

色、建材、石化、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。支持以

工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)?；瘜嵤┑墓?jié)能降碳改

造。支持供熱、算力等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。支持中央和國家

機(jī)關(guān)節(jié)能降碳改造。

（二）煤炭消費(fèi)清潔替代項目。支持煤電機(jī)組和煤化工項目

低碳化改造。支持食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋

爐、工業(yè)窯爐，實施清潔能源替代。支持城鄉(xiāng)居民采用地?zé)崮堋?/span>

生物質(zhì)能供暖。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家

“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設(shè)和改造。支持

規(guī)?；?guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè)。支持再生資源循環(huán)利

用和大宗固體廢棄物綜合利用，以及退役設(shè)備再制造。支持以農(nóng)

林剩余物資源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包

裝產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用推廣。支持“以竹代塑”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品生

產(chǎn)應(yīng)用推廣。— 4 —

（四）低碳零碳負(fù)碳示范項目。支持綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)

示范應(yīng)用。支持零碳園區(qū)、零碳運(yùn)輸走廊實現(xiàn)近零碳目標(biāo)的供能

設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、工藝降碳改造等項目。支持綠色甲醇

和可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)項目。支持規(guī)?；疾都门c封存

（CCUS）項目建設(shè)。

（五）碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。支持碳排放計量、

統(tǒng)計、核算、監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、

溫室氣體排放因子庫、碳排放計量體系等。該方向僅支持政府投

資項目，有關(guān)項目應(yīng)納入國家層面規(guī)劃或方案，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)

和要求實施。

（六）其他。圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院交辦重大事項需

安排支持的項目建設(shè)。

以上支持范圍中，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項目、煤炭消費(fèi)清

潔替代項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項目、低碳零碳負(fù)碳示范項目等

項目支持比例均為核定總投資的 20%。對于地方政府投資的碳達(dá)

峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，東、中、西、東北地區(qū)項目支持比

例分別為核定總投資的 60%、70%、80%、80%。中央和國家機(jī)關(guān)

有關(guān)項目原則上全額安排。

第三章 投資計劃申報

第九條

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建— 5 —

設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）及有關(guān)中央

單位是本專項的項目匯總申報單位，要聚焦本專項明確的建設(shè)內(nèi)

容，建立健全項目動態(tài)儲備機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)及相關(guān)領(lǐng)域工作實

際，依托國家重大建設(shè)項目庫，做好項目謀劃儲備，在保障質(zhì)量

的前提下做好項目儲備工作。

第十條

省級發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要根據(jù)國家發(fā)展

改革委關(guān)于開展中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制工作要求，對照主要原

則、支持范圍和申報要求等，在儲備庫中遴選符合條件的項目，

及時組織開展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報。

中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)能改造項目按照權(quán)限由中直管理局、國管

局匯總申報，全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部門各直屬機(jī)構(gòu)、全國政

協(xié)機(jī)關(guān)及有關(guān)人民團(tuán)體、最高人民法院、最高人民檢察院（以下

簡稱“各部門”）所屬事業(yè)單位（不含自收自支單位）、垂直管

理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)項目由各部門征求國管局意見后匯總申報。國

家發(fā)展改革委在編制年度計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十一條

申請投資資金的地方政府投資項目和企業(yè)投資項

目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報

告。資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況。包括項目單位的基本信息、主

營業(yè)務(wù)、營業(yè)期限、資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)投資人（或者股東）構(gòu)成及

實控人、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、財務(wù)狀況、項目單位信

用情況（比如信用核查報告或信用中國查詢的信用信息報告）等。

（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平

臺（國家重大建設(shè)項目庫）生成的項目代碼、項目名稱、建設(shè)規(guī)

模和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、總投資及資金來源、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、

預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益、建設(shè)工期，以及目前項目建設(shè)進(jìn)展情況

等。

（三）申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。包括項目建設(shè)

背景、必要性和可行性，并逐一說明符合專項支持方向、支持范

圍等情況。

（四）項目前期手續(xù)和建設(shè)條件落實情況。包括項目已通過

全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）完成審

批（核準(zhǔn)、備案）情況，項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、用能、安全

（包括安全生產(chǎn)）、施工等條件保障和落實情況。碳達(dá)峰碳中和

基礎(chǔ)能力建設(shè)項目應(yīng)納入國家層面有關(guān)規(guī)劃或方案。

（五）項目投資估算和資金籌措方案。包括主要工程量表、

主要設(shè)備表、投資估算表等，說明項目申請中央預(yù)算內(nèi)投資的規(guī)

模、其他資金來源等。

（六）項目建設(shè)方案。包括項目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)

模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案和

“軟建設(shè)”配套措施等。

（七）項目實施進(jìn)度。包括項目總體進(jìn)度安排，以及項目已

完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。

— 6 —— 7 —

（八）項目績效效果。包括煤炭消費(fèi)清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助

力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范等方向項目測算的降碳成效。重點(diǎn)行

業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項目年綜合能耗 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的，須提供

節(jié)能診斷報告，詳細(xì)說明項目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水

平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

（九）相關(guān)承諾。項目申報單位對項目資金申請報告內(nèi)容真

實性和合規(guī)性負(fù)責(zé)的承諾，以及對項目不重復(fù)申請其他中央資金

（國家另有規(guī)定的除外）的說明。

（十）相關(guān)附件。包括項目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審

查、環(huán)境影響評價等前期手續(xù)（如需辦理）復(fù)印件，以及資金到

位情況。

申請投資資金的中央本級政府投資項目，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)

直接投資項目管理辦法》《關(guān)于規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項目

管理工作的通知》等規(guī)定報送材料。

第十二條

省級發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)當(dāng)組織對資

金申請報告進(jìn)行審核，包括開展現(xiàn)場審核并對審核結(jié)果和申報材

料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項目是否符合本專項規(guī)

定的投向，主要建設(shè)條件是否落實，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)技術(shù)可

行，申報投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否

已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金支持范圍，是否通過

全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）完成審

批（核準(zhǔn)、備案），項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，是— 8 —

否納入國家重大建設(shè)項目庫“重大項目儲備庫”模塊等。

第十三條

省級發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位承擔(dān)項目匯總

報送責(zé)任，應(yīng)按國家發(fā)展改革委組織編報年度中央預(yù)算內(nèi)投資計

劃有關(guān)通知要求，匯總本地區(qū)、本領(lǐng)域項目，提請主要負(fù)責(zé)同志

審核后，向國家發(fā)展改革委按推薦順序匯總報送項目清單及資金

申請文件，并附經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)的項目初核情況說明。

同時，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計

劃績效目標(biāo)，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。申請享

受特殊政策的地區(qū)，項目匯總申報單位在申報時應(yīng)明確提出并附

政策依據(jù)及證明材料。

第四章 投資計劃下達(dá)

第十四條

本專項的中央預(yù)算內(nèi)投資資金下達(dá)方式可根據(jù)實

際情況采取直接下達(dá)到項目、打捆下達(dá)等方式。

第十五條

國家發(fā)展改革委按照委托投資咨詢評估管理相關(guān)

規(guī)定，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對資金申請報告進(jìn)行評估，主要評估

項目節(jié)能降碳效果、實施必要性、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)先進(jìn)性適用

性、總投資合理性、配套資金和建設(shè)條件落實情況、項目單位信

用情況、對地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響等。評估重點(diǎn)包括：

（一）是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向。

（二）項目建成后的節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用效果。— 9 —

（三）項目工藝技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。

（四）項目實施方案的合理性和可行性。

（五）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。

（六）項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十六條

國家發(fā)展改革委根據(jù)評估結(jié)果，按照從嚴(yán)把關(guān)、

優(yōu)中選優(yōu)的原則，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求

及項目申報質(zhì)量、上年度專項執(zhí)行情況、績效評估情況、監(jiān)督檢

查和評估督導(dǎo)情況等，擇優(yōu)選取項目批復(fù)資金申請報告，并可以

根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計劃。

第十七條

省級發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)在收到投資

計劃后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。每個項目均需明確項目

單位及項目負(fù)責(zé)人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第十八條

獲得本專項支持的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)

法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格按照項目批復(fù)以及中央預(yù)算內(nèi)投資績

效目標(biāo)表確定的總體目標(biāo)、績效目標(biāo)實施建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生

產(chǎn)要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完工時間，如

確需改變，須按程序報批。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項資

金。

第十九條

分次下達(dá)投資計劃的項目，對已下達(dá)首次投資計

劃的項目，項目匯總申報單位申請后續(xù)投資計劃時，應(yīng)充分考慮

項目開工建設(shè)、已下達(dá)投資資金支付使用、項目總投資調(diào)整等，

向國家發(fā)展改革委上報申請下達(dá)后續(xù)投資計劃的請示。國家發(fā)展— 10 —

改革委受理請示后，組織進(jìn)行復(fù)核，對符合條件的項目按程序下

達(dá)后續(xù)資金。

第二十條

項目匯總申報單位要會同有關(guān)行業(yè)管理部門按職

責(zé)全面加強(qiáng)項目實施監(jiān)管，組織項目單位于每月 10 日前將項目的

開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息通過全國投資項目在線

審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）填報，確保填報信息及

時、準(zhǔn)確、完整，并隨項目建設(shè)實施進(jìn)度及時上傳項目相關(guān)資

料。

各級發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要督促項目日常監(jiān)管責(zé)任

單位強(qiáng)化項目監(jiān)管。作為項目日常監(jiān)管責(zé)任單位的項目直接管理

單位或上級行業(yè)主管部門，要落實好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、

復(fù)核檢查和實地查看等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金使用、

項目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。

第二十一條

各級發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位及項目單位

要落實好項目所在領(lǐng)域“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等，通過

建設(shè)項目，解決制約節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、應(yīng)對氣候變化工

作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升工程能力和綠色低碳技術(shù)水

平，探索形成項目建設(shè)實施和運(yùn)營維護(hù)的長效機(jī)制。

第二十二條

項目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)

制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有

關(guān)規(guī)定。對于本專項中央預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨(dú)立核算、?？顚?/span>

用。— 11 —

第二十三條

實行項目調(diào)整制度。項目有以下情形的，應(yīng)予

以及時調(diào)整：

（一）地方項目在中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后超過一年未開

工的，中央單位項目在中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后超過一年未招

投標(biāo)的。

（二）實施期延期超過 6 個月的。

（三）總投資額、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，且

項目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的。

（四）中央預(yù)算內(nèi)投資資金未按照項目建設(shè)進(jìn)度及時撥付且

沉淀時間超過 6 個月以上的。

（五）承擔(dān)單位主體發(fā)生實質(zhì)性改變的。

（六）其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的。

確需調(diào)整的項目，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提

出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委確定調(diào)整方案并下達(dá)投資計劃。調(diào)

出項目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。中央單位項目調(diào)整根據(jù)相

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平

臺（國家重大建設(shè)項目庫）中更新報備。

第二十四條

實行項目完工報告制度。項目已建成、具備驗

收條件的，項目單位要向所在地發(fā)展改革部門報送完工報告，及

時更新全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）

信息。項目匯總申報單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面進(jìn)行驗收，并將驗收

結(jié)果報國家發(fā)展改革委。原則上應(yīng)在項目竣工后 6 個月內(nèi)完成驗— 12 —

收。下達(dá)到有關(guān)中央單位的中央預(yù)算內(nèi)投資，完工報告由相關(guān)單

位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）

向國家發(fā)展改革委報送。報告內(nèi)容包括：項目建設(shè)進(jìn)度情況、資

金使用情況、建設(shè)方案落實情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。

在驗收過程中，如發(fā)現(xiàn)項目未能按批復(fù)要求完成任務(wù)目標(biāo)和

績效目標(biāo)的，項目單位應(yīng)在 6 個月內(nèi)完成整改，并申請再次驗

收。對于限期整改后驗收仍不通過的，由省級發(fā)展改革部門、中

央單位向國家發(fā)展改革委提出資金調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委確

定調(diào)整方案并下達(dá)投資計劃。

第五章 監(jiān)督管理措施

第二十五條

國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資計劃有關(guān)專項

的績效目標(biāo)審核和績效跟蹤監(jiān)控，指導(dǎo)地方、有關(guān)中央單位通過

全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）對投資

項目進(jìn)行全生命周期監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定對投資支持項目進(jìn)

行監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出處理，將績效評

價情況和整改落實情況作為安排投資的重要依據(jù)，并按程序辦理

項目調(diào)整和中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作。對監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)

中存在問題較多、整改不到位的地方和中央單位，國家發(fā)展改革

委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

第二十六條

項目匯總申報單位要依據(jù)職責(zé)分工，督促有關(guān)— 13 —

單位落實項目建設(shè)資金，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問

題，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項投資，確保專項投資安全合理

使用，并按要求向國家發(fā)展改革委報告項目建設(shè)實施情況、績效

完成情況、進(jìn)度評估評價報告和重大事項。

第二十七條

各級發(fā)展改革部門和項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受并

配合審計、監(jiān)察、財政和評估督導(dǎo)等部門依據(jù)工作職責(zé)開展的監(jiān)

督檢查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、

轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。

第二十八條

項目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)

展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)

嚴(yán)重的，予以通報，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)

投資，并可自處理之日起 1—3 年內(nèi)暫停受理該項目單位（法人）

中央預(yù)算內(nèi)投資申請；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交

紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

（一）弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資或擅自改變中央預(yù)

算內(nèi)投資使用方式的；

（三）無正當(dāng)理由不按照投資項目管理及投資計劃要求推進(jìn)

資金支付，影響項目建設(shè)實施或造成資金沉淀、閑置等不利影響

的；

（四）虛報項目投資概算或者總投資申請中央預(yù)算內(nèi)投資，

或者無正當(dāng)理由出現(xiàn)投資項目概算或者總投資大幅縮減情形且不— 14 —

如實報告的；

（五）所報送材料或者通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺

（國家重大建設(shè)項目庫）填報信息故意弄虛作假的；

（六）監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有

關(guān)文件資料的；

（七）拒絕、阻礙監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的；

（八）無正當(dāng)理由在投資計劃下達(dá)一年內(nèi)投資項目未開工建

設(shè)或者超出批復(fù)的建設(shè)工期較多的；

（九）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第二十九條

項目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，由

國家發(fā)展改革委或項目匯總申報單位，采取通報、約談的方式對

項目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按

照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法

律責(zé)任。

（一）其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第二十八條規(guī)定情形的；

（二）監(jiān)管失職失責(zé)，對其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第二十

八條情形制止不力，甚至包庇縱容的；

（三）對項目單位（法人）錄入信息不及時、不準(zhǔn)確、不完

整等未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響對投資項目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測等監(jiān)督管理

工作的；

（四）對監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)指出項目存在問題，督促整改不到— 15 —

位，導(dǎo)致問題長期未整改的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第三十條

項目匯總申報單位有下列情形之一的，國家發(fā)展

改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)嚴(yán)重

的，約談項目匯總申報單位負(fù)責(zé)人，視情況予以通報，情節(jié)惡劣

的抄送項目匯總申報單位同級黨委（黨組）、政府，并可視情況

暫停有關(guān)地方（部門）出現(xiàn)問題專項的中央預(yù)算內(nèi)投資申請；涉

嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)

關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

（一）一年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲嫴槌龅诙藯l所指投資項

目問題較多的；

（二）不按照規(guī)定時限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計劃，嚴(yán)重

影響項目建設(shè)實施，或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴(yán)重不利影

響的；

（三）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第三十一條

對于項目單位（法人）、項目日常監(jiān)管責(zé)任單

位、項目匯總申報單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定，但能夠積極配合

調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以酌情

從輕或減輕處理。

第三十二條

項目資金申請報告由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制完成— 16 —

的，需附現(xiàn)場查看材料，在資金申請報告中如實說明項目實施進(jìn)

度等情況，對未如實說明的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)成匯總申報

單位責(zé)令咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，進(jìn)行內(nèi)部通報，情節(jié)嚴(yán)重的，匯總

申報單位將不再受理該咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的資金申請報告。

第三十三條

國家發(fā)展改革委委托的第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)

真履行職責(zé)，遵守保密紀(jì)律，保證公平公正，嚴(yán)格廉潔自律，對

把關(guān)責(zé)任落實不到位的第三方評估機(jī)構(gòu)，國家發(fā)展改革委按照有

關(guān)規(guī)定取消其承擔(dān)評審任務(wù)資格。

第六章 附則

第三十四條 省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據(jù)

情況適時修訂調(diào)整?！豆?jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》

（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338 號）同時廢止。