寶雞市政府采購中心代理的“寶雞市中心醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)型救護(hù)車采購項(xiàng)目(以下簡稱“該項(xiàng)目”)，西安藍(lán)港數(shù)字醫(yī)療科技股份有限公司(以下簡稱“西安某公司”)于2018年6月1日提出質(zhì)疑，寶雞市政府采購中心于6月11日進(jìn)行了質(zhì)疑答復(fù)。西安某公司對質(zhì)疑答復(fù)不服，向?qū)氹u市財(cái)政局投訴稱，第一預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商山西某科技公司、第二預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商山西某服務(wù)公司屬于單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商或?qū)儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商之情況，存在惡意串通行為，致使采購項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果損害了我公司作為投標(biāo)人的合法權(quán)益。投訴請求為: 取消山西某科技公司、山西某服務(wù)公司的投標(biāo)資格、中標(biāo)資格。

山西某科技公司、山西某服務(wù)公司分別書面答復(fù)稱: 該手機(jī)號及郵箱為太原某咨詢公司職工馮某的手機(jī)和郵箱聯(lián)系方式，太原某咨詢公司為其委托辦理工商注冊、年報(bào)、證件辦理等業(yè)務(wù)的公司。太原某咨詢公司也書面答復(fù)稱，該公司是一家專業(yè)代理記賬、代辦企業(yè)年報(bào)及各類資質(zhì)的公司，手機(jī)號郵箱為其職工馮某的聯(lián)系方式，由馮某實(shí)際使用。另，山西某科技公司書面答復(fù)稱: 其在人員緊缺情況下會委托馮某代辦合同簽訂等事宜，因馮某不是該公司在職職工，代辦合同簽署時(shí)該公司要求寫公司法定代表人卜某的名字，留的聯(lián)系方式是馮某本人的手機(jī)號碼。

經(jīng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，未發(fā)現(xiàn)證據(jù)表明山西某科技公司、山西某服務(wù)公司屬于“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系”或者“屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員”。另查明:山西某科技公司和山西某服務(wù)公司的投標(biāo)文件中，載明的本項(xiàng)目配備人員存在姓名同為王某、手機(jī)號碼相同人員，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第三十七條第(三)項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人”的情形。

該局認(rèn)為，西安某公司提供的事實(shí)依據(jù)以及現(xiàn)有證據(jù)，不足以證明山西某科技公司、山西某服務(wù)公司存在《政府采購法實(shí)施條例》第十八條第一款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系”規(guī)定之關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)情形，或者存在《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第(四)項(xiàng)“同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動”規(guī)定之惡意串通情形，但山西某科技公司、山西某服務(wù)公司存在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第三十七條第(三)項(xiàng)規(guī)定之視為串通投標(biāo)情形，投訴事項(xiàng)成立。寶雞市財(cái)政局于2018年7月23日作出投訴處理決定如下:

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第三十七條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，視為投標(biāo)人山西某科技公司、山西某服務(wù)公司串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第三十二條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令采購人重新開展采購活動。

不同投標(biāo)人在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等對外網(wǎng)站所留聯(lián)系電話一致，如無其他證據(jù)，不能直接證明單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股管理關(guān)系，屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員。本案經(jīng)查證，山西某科技公司、山西某服務(wù)公司皆委托太原某咨詢公司為其辦理工商注冊、年報(bào)、證件辦理等業(yè)務(wù)，對外所留聯(lián)系方式為太原某咨詢公司員工電話。此種情形屬于不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理除了投標(biāo)以外的其他事宜的，因與投標(biāo)無直接聯(lián)系，不應(yīng)視為串通投標(biāo)。

政府采購法律法規(guī)堅(jiān)決禁止惡意串通損害他人利益的行為，不僅投標(biāo)無效，還應(yīng)對之行政處罰。實(shí)踐中,惡意串通可能難以直接認(rèn)定,要結(jié)合投標(biāo)文件、企業(yè)情況、保證金等內(nèi)容進(jìn)行判斷。本案，山西某科技公司和山西某服務(wù)公司的投標(biāo)文件中，載明的本項(xiàng)目配備人員存在姓名同為王某、手機(jī)號碼相同的人員。顯然屬于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人時(shí)，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。因此，投訴事項(xiàng)成立且影響了中標(biāo)結(jié)果，財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)定其中標(biāo)無效，并決定是否重新開展采購活動。